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mejor aprovechamiento de los predios y mayores densidades. Por lo que respecta al IPTU
se ha empleado de manera intermitente y con éxito parcial en ciudades como Porto Alegre,
no obstante se carece de evidencia concluyente, aunque su potencial para lograr un mejor
aprovechamiento es ampliamente citado por distintos autores.

Por lo que se refiere al financiamiento de infraestructura, el número de instrumentos con tal fin
es muy amplio. Están los que se vinculan con el impacto de una obra o desarrollo, en el que el
promotor asume los costos y los internaliza al momento de la venta del producto. Asimismo,
existen aquellos que se vinculan con las contribuciones de mejoras y que consisten en el pago
de una obra, o parte de esta, por los beneficiarios. Respecto de los primeros, el financiamiento
de la infraestructura puede ser en el sitio del desarrollo y como medida de mitigación o en otras
zonas de la ciudad como medida de compensación. Son empleados en muchas ciudades de
los Estados Unidos, Gran Bretaña, Australia, España, México, Colombia, así como en ciudades
de otras regiones del mundo. Destacan particularmente los denominados Impact Fees en
Estados Unidos, Planning Gains en Gran Bretaña, Land Development Contribution Fund, en
Australia, entre otros [45]. En el caso de los segundos, están las contribuciones por mejoras
en México, Colombia y otros países de la región.
En relación al grupo de instrumentos de inclusión, éstos se presentan de diferentes formas.
Existen los de carácter obligatorio en los que un porcentaje mínimo de unidades de vivienda
debe ser de un segmento inferior al producto principal de un desarrollo dado. En este sentido
están los instrumentos conocidos como Vivienda Inclusiva (Inclusionary Housing) utilizados
en los Estados Unidos y con diferentes reglamentaciones dependiendo de la ciudad. De es-
ta manera se puede exigir un mínimo de viviendas públicas en un desarrollo dado como el
15 % en Cambridge, Massachusetts. También se presentan en países como la Gran Bretaña,
España y Colombia [45]. En muchos casos, incluyendo los mismos países, existen versiones
más flexibles en las que se otorga un bono de densidad a cambio de incluir o incrementar el
número de unidades por desarrollo.
4.2.2 La experiencia mexicana.

Uno de los ejemplos de instrumentos de planeación más recientes son los Perímetros de
Contención Urbana (PCU), emitidos por la CONAVI y SEDATU, cuyo objetivo es contener el
crecimiento de las ciudades. A pesar de ser considerado como un gran esfuerzo de coordi-
nación, su aplicación es parcial ya que sólo afecta a la vivienda objeto de subsidios federales.
Por otra parte la metodología de los polígonos podría ser más detallada e incluir conceptos
como el acceso a transporte, equipamiento público y áreas verdes, entre muchos otros. De-
bido a la falta de solidez metodológica, los perímetros constan de frecuentes excepciones y
han sufrido varias modificaciones desde su implementación. Asimismo, habrá que evaluar las
externalidades que podrían generar, sobre todo en lo que refiere a los mercados de suelo.
Otro ejemplo interesante, es el Sistema de Transferencia de Potencialidades empleado en el
Distrito Federal [46], que, si bien es una versión local del original que surgió en la ciudad de
Nueva York, ha sido exitoso. Dicho instrumento consiste en otorgar derechos virtuales de
construcción a zonas que no los pueden emplear, por lo que los transfieren a otras zonas que
cuentan con la zonificación e infraestructura para recibirlos.
Asimismo, durante más de una década se empleó en el Distrito Federal un instrumento que
se conoce como “Norma 26” y que consistía en una norma complementaria de los programas
de desarrollo urbano locales y cuya finalidad era otorgar una serie de facilidades para la vivien-
da de interés social y popular [46]. Dichas facilidades consistían en el aumento de niveles; la
reducción de áreas libres; la eliminación, en algunos casos, del número de estacionamientos
requeridos, entre otros aspectos. Sin embargo, actualmente la norma se encuentra en sus-
pensión debido a que se presentaron algunos casos en los que se aprovechó el instrumento

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